政府工作报告

2016年11月26日在长沙市开福区

第五届人民代表大会第一次会议上

开福区尊龙凯时z6com代区长   刘拥兵

各位代表：

现在，我代表区尊龙凯时z6com向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年及本届政府的工作回顾

2016年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，求真务实、锐意进取，全区实现地区生产总值800亿元（预计数，下同），同比增长11.5%；社会消费品零售总额739亿元，同比增长12%；固定资产投资730亿元，同比增长16%；地方财政总收入133亿元，同比增长11%，其中税收收入113亿元，占比达85%；居民人均可支配收入达46000元。一年来，我们重点抓了以下五个方面的工作：

（一）坚持提质增效，产业结构优化升级。我们把转型升级作为“第一任务”，现代服务业“主引擎”地位进一步巩固，实现增加值660亿元，对地区生产总值增长贡献率达85%。“三金”平台强势发力。金融商务区新引进中国人寿、德勤、普华永道等企业区域总部11家，已汇聚省级以上金融机构59家，各类金融分支机构300余家，金融业实现税收38亿元，占税收收入33.6%。金霞经开区铺排物流产业项目53个，物流产业实现主营业务345亿元，同比增长10%；实现货物吞吐量4000万吨，同比增长12%。马栏山创意集聚区整体规划抓紧推进，金鹰文化区建设得到省委、省政府的高度重视和支持，水环境综合整治、湖南广电节目生产基地等顺利实施。开放格局纵深推进。在全市率先成立区口岸办。长沙金霞保税物流中心完成报关近1万票、货值21.8亿美元。全区实际到位外资6.4亿美元，同比增长8.5%；完成外贸进出口总额8亿美元，同比增长9.5%，开放型经济不断延伸。创新创业蔚然成风。举办创新创业大赛，搭建北辰动漫文化产业园、菁芒等多个“双创”平台，入驻企业近100家。启动开福创园、产业园建设，创新创业形成良好生态。

（二）坚持项目为王，发展基础不断夯实。我们把项目建设作为“第一抓手”，发展动力日益强劲。产业项目稳中有进。新引进红星美凯龙、老百姓医药健康产业园、金健油脂等重点产业项目12个，签约金额达84亿元。湖南九州通现代医药物流中心、“爱尚通程”电子商务物流园、普洛斯金霞物流园建成运营，华创国际、富兴世界金融中心、湖南日报传媒中心、福天兴业综合楼、普菲克综合生产研发中心、中石油西南化工湖南分销基地等即将竣工或投入运营。交通路网畅通有序。完成马栏山通道改造，精英路、开福寺路、潘家坪路等建成通车，打通佳园路等断头路、瓶颈路，实施8条支路街巷微循环改造，新增3处人行立体过街设施，疏通万达广场、湖南广电、湘雅医院、北辰三角洲周边“肠梗阻”。征收拆迁推进有力。启动潮宗街、伍家岭、丝茅冲地块等7个棚改项目，完成签约3607户，进度居全市前列。新启动的26个征地项目完成15个，16个扫尾项目完成71%，实现腾地4000亩，为未来发展置换更多空间。

（三）坚持品质导向，承载能力显著增强。我们把城市品质作为“第一品牌”，环境面貌更趋精致。城市功能不断拓展。新增停车位5200余个。社区拆违还路40万平方米，新建交通微循环设施150套。疏浚化粪池1300座、管道25万米。率先全市进行“九位一体”主次干道提质改造，芙蓉路、东风路、中青路、福元路等全线提质，体育馆路、营盘路等增设自行车道，城区“骑行族”有了专用车道。城乡环境不断改善。深化水生态文明建设，完成浏阳河流域水环境综合治理和12处黑臭水体整治。持续开展“三车三场”专项整治。造绿复绿近1万亩，新增绿地6000亩，完成32个拆违复绿项目，湘江风光带、浏阳河风光带、环城绿带基本建成。城市形象不断彰显。率先全市进行景观亮化，金融商务区、东风路亮化提质工程稳步推进，湘江东岸亮化提质及一江一河五路近500栋楼宇亮化全面完成。率先全市推行街区制，实施“社区全面提质提档三年行动计划”，对22个社区进行提质改造，陈家湖社区成为全省首个“小区无围墙、管理到楼栋”的示范社区，相关经验在《人民日报》头版推介。

（四）坚持民生优先，保障力度持续加大。我们把民生保障作为“第一追求”，人民群众更有获得感。社会事业协调发展。浏阳河小学、金湾小学建成使用，江湾小学等7所学校启动建设，新增普惠性民办幼儿园13所，完成“美丽校园”建设22所，全面实施阳光招生。启动家庭医生签约服务试点工作，完成3个社区卫生服务中心维修改造，建成5个街道老年人日间照料中心和10个村卫生室。新建2个街道综合文化站，提质12个社区（村）综合文化服务中心。社会保障日益健全。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在2.23%。发放城乡低保资金4800万元。政府购买民生保险实现全覆盖。完成荷叶、板塘二期等安置房建设，多措并举解决3000户住房困难家庭的住房问题。社会治理有效加强。“智慧开福”扎实推进。严抓安全生产，积极创建食品安全示范城区，平安稳定基础不断夯实。提升社区自治能力，社区事项核减近75%，社区办公服务用房平均达到877平方米。各类群众自治组织增至769个，居民自治意识、共建程度进一步提升。

（五）坚持严实治理，执政水平全面提高。我们把自身建设作为“第一责任”，进一步提高运转效率、务实水平和攻坚能力。法治建设扎实推进。成立全省首个区政府行政复议委员会。认真落实区人大及其常委会的决议决定，主动接受人大的法律和工作监督、政协民主监督和社会各界监督，承办省、市、区人大代表建议和政协提案共156件，办复率达到100%。政务服务更加优化。深化商事登记制度改革，推行“五证合一、一照一码”登记制度，新增商事主体1.3万个。整合规范各类行政审批事项158项，金霞经开区行政审批制度改革基本完成。街道政务服务中心完成标准化建设。廉政建设切实加强。深入开展“两学一做”学习教育。深化治庸问责，依法查处9件行政违纪案，处理15人。加快公务用车改革，“三公”经费大幅下降。强化重大项目投资绩效管理，审计政府投资项目400个，核减率达12.5%，行政效能和服务水平显著提升。

国防工作、人民防空、双拥优抚、应急工作等扎实开展，民族宗教、外事侨务、老龄老干、史志档案、机关后勤等工作不断进步，工会、共青团、妇联、残联、侨联、工商联等群团组织为区域发展作出了积极贡献。

各位代表，2016年是本届政府任期的收官之年。2013年以来，本届政府紧紧依靠全区人民，真抓实干、致强崛起，全区综合竞争力、城市美誉度、干部精气神、群众获得感大幅提升，区域经济社会实现跨越发展，全面实现了区四届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务。

四年来，我们加速赶超，“开福实力”持续攀升。地区生产总值年均增长12.1%；地方财政总收入是2012年的2倍，年均增长17.7%，税收收入在内五区率先过百亿元；固定资产投资年均增长18.6%；高新技术产业增加值占地区生产总值比重由2012年的10.5%增长到2016年的22%。综合实力、投资潜力、新型城镇化质量3个指标排名全省市辖区首位，成为全省首批全面小康社会达标区县。

四年来，我们加快升级，“开福转型”大步向前。坚持转型创新，产业结构不断优化。三次产业比重由2012年的0.9∶25.3∶73.8调整为0.3∶17.5∶82.2，服务业增加值从2012年的392亿元增长到660亿元，成为拉动经济增长的核心力量。金融业、文化创意产业、物流商贸业成为全区三大支柱产业，金融商务的竞争优势、文化创意的比较优势、物流商贸的绝对优势充分展现。相继开通“五定班轮”“五定班列”“湘欧快线”，金霞经开区成为湖南乃至中部对外开放的重要交通物流枢纽。激发区域创新活力，获评全国科普示范城区、全国产业集群区域品牌建设试点区，开放型、创新型经济的支撑能力进一步增强。

四年来，我们加强建管，“开福品质”充分彰显。以完善功能、提升品质为重点，倾力建设“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的新开福。突出规划引领，辖区控规编制实现全覆盖。地铁1号线实现试运行，开福迈入“地铁时代”；黄兴北路建成通车，十年梦想终成现实；芙蓉路完成提质改造，成为长沙最美主干道；万家丽路完成快速化改造，开福大道即将竣工通车，城北交通更加畅通，人气商气持续北移。高效推进棚户区改造，累计完成征收1.2万户、面积200万平方米，黄兴北路棚改经验在《人民日报》推介；先后实施农村征地拆迁项目112个，总面积近1.6万亩，改善了人居环境，拓展了发展空间。推进最严城管、拆违控违、环境治理等攻坚行动，城区绿化率提高至42.6%，空气质量优良天数逐年增加，“开福美”“城市绿”“天空蓝”成为城市常态。

四年来，我们加大惠民，“开福幸福”全面绽放。累计投入民生资金192亿元，用实实在在的惠民举措，增强了群众的获得感。新增优质学位1.6万个、普惠性幼儿园64所，获评国家义务教育发展基本均衡区县、全国社区教育实验区、全省首批教育强区。完成11个街道社区卫生服务中心、40个村卫生室的改扩建，成功创建省级慢性病综合防控示范区。建成全省城区首个残疾人综合服务大楼。计生工作连续12年“国优”、14年“省优”，获评全国计生协会先进单位、阳光计生行动示范区。获批全国公共文化服务体系示范区。基本医疗保险、基本养老保险实现全覆盖，在全市率先实现城乡同保。在全省首创食品安全信息化监管平台，成为全国首个电梯安全标准化管理试点区，安全生产形势总体平稳。连续10年保持全省“平安区县”称号。妥善解决1.8万户产权办证遗留问题。圆满完成行政区划调整。创新“五零”网格化社会治理模式，获批全国社区治理与服务创新实验区、全国和谐社区建设示范城区。涌现出全国各类道德文明典型14人次，居民幸福指数与日俱增。

四年来，我们加压奋进，“开福效能”不断提升。突出为民务实清廉，深入推进职能和作风“两个转变”，政府自身建设进一步加强。定期深入街道向人大代表、政协委员通报经济社会发展情况。承办人大议案、代表建议和政协提案800余件，办复率100%。坚持把法治思维贯穿政府履职全过程，在全市率先推行政府法律顾问制度，率先将依法行政纳入目标管理考核，获评全省首批基层法治示范区、全省“六五”普法依法治理先进区，打造了法治政府建设的“开福标杆”。推进行政审批制度改革，全面取消非行政许可审批事项，精简区本级行政审批事项63项，精简比例高达63.6%。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严肃廉洁纪律，“四风”问题得到有效整治，营造了风清气正、干净干事的良好氛围。

四年的奋斗历程充满艰辛，四年的发展成就来之不易。这些成绩的取得，是区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结进取、顽强拼搏的结果，是社会各界通力合作、关心支持的结果，凝聚了历任领导、离退休老同志和全区广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表区尊龙凯时z6com，向全体人大代表、政协委员和全区人民，向各民主党派、人民团体、工商联和各界人士，向在开福创业的境内外投资者和建设者，向奋斗在各条战线上的全区广大干部，向所有关心、支持开福建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

四年发展实践，饱含成功的喜悦，也蕴含深刻的启示：

只有团结才能奋进。区委把关定向，政府狠抓落实，“四大家”班子和衷共济、同频共振，团结带领全区人民把心思和精力放在抓工作上，营造了团结和谐的良好氛围，交出了赶超进位的优异答卷。只有务实才能兴区。全区上下“干”字当头、“实”字打底，靠实干打赢了项目建设、棚改征拆、拆违控违等一系列攻坚战，在务实进取中推动了开福的蓬勃发展。只有创新才能致强。开福立足自身实际，创新体制机制，明晰产业定位，形成产业优势，打造了“三金”名片，加快了致强崛起，开福人民找回了应有的自豪和自信。只有共建才能共享。我们始终秉持为民宗旨，坚持共享发展，全面改善民生福祉，切实解决就业、就医、就学等实际困难，发展成果惠及最广大群众，赢得了开福人民的理解、信任和支持，形成了全区上下共谋发展、共建开福的良好氛围。

成绩催人奋进，问题不容忽视。主要表现在：创新能力不强，开放型经济发展不足；都市工业和高新技术产业仍是经济发展的“短板”；信访维稳压力依然较大，社会治理的良好格局亟待形成；干部队伍知识结构和能力水平与新形势发展的要求和群众期待还不完全适应。我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、未来五年的目标任务

各位代表，我们始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把中央、省、市的决策部署贯彻落实到改革、发展、稳定的各项工作中，按照区第五次党代会确定的我区未来五年发展的宏伟蓝图和既定目标，大干新五年，实现大发展，再上新台阶。新一届政府工作的总体思路是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、五大发展理念、建设“四更”长沙的决策部署，以“升级发展、成就北富”为主题，实施“两化融合、三金致强、项目为王、严实治理”四大战略，打造强盛、精美、幸福、厚德的现代都市新名片，为长沙建设国家中心城市、实现基本现代化贡献更多开福力量。

未来五年的主要预期目标是：地区生产总值年均增长10%；地方财政总收入年均增长10%以上；固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长12%；城镇登记失业率控制在3%以内；居民人均可支配收入年均增长9%；价格总体水平基本稳定；单位地区生产总值综合能耗、主要污染物减排完成约束性指标。

为了实现上述目标，我们将重点抓好四个方面的工作：

（一）围绕强盛名片，打造经济发展升级版。坚持创新引领、开放崛起，实施两化融合、三金致强、项目为王，建成“金融、物流、文化、信息、康养”五大功能谷，推动区域经济能量更大、实力更强、结构更优。优化产业支撑升级，以现代服务业为主导，推动金融商务、物流商贸、文化创意产业优势最大化，加快马栏山创意集聚区建设，力争在全国形成“北有中关村、南有马栏山；北有光谷、南有云谷”的网络信息产业新格局，打造区域性金融总部、国家级现代物流中心、全国性文化创意产业旗舰，为长沙建设国家创新创意中心、交通物流中心贡献更多力量。以新兴产业为支撑，深度拥抱“互联网+”，支持发展分享经济。以都市工业为补充，依托大交通、大物流，打造品牌产业基地，形成规模产业集群。以幸福产业为助力，推进文旅、健康、养老等幸福产业繁荣发展。做强园区助推升级，大力推进金霞经开区建设，打造千亿级产业，争创国家级园区。加快体制机制改革，完善基础设施配套，畅通内外交通网络，积极引进国内外领军型物流商贸企业，大力培育高岭国际商贸城等大型商贸项目，推动园区成为“物流之都、加贸中心、服务新城”。改革创新引领升级，以改革抢占先机、以创新赢得未来。加快财税、金融、投融资等重点领域改革，最大程度释放改革红利、增添发展动力；促进生产需求有效对接，助推“四新”经济蓬勃发展，营造创新创业浓厚氛围，打造财富洼地、人才福地、创新高地。扩大开放加快升级，坚持开放发展，充分发挥“三港互通”“多式联运”“口岸作业”的平台优势，构建更宽领域、更深层次、更高水平的开放格局，努力在长沙打造东部开放型经济走廊中主动担当发力，在湖南开放崛起战略布局中实现更多作为。

（二）围绕精美名片，争当城市品质排头兵。按照建设国家中心城市的理念和标准，提升城市品质，加强城市建管，充分展示开福的城市形态、经济业态、功能状态、文化神态、自然生态之美。突出特色。保护治理“一江四河十湖”等自然生态，留住开福特有的地域环境、文化底蕴等“基因”，把好山好水好风光融入城市规划设计，彰显开福江河环绕的自然禀赋，传承湖湘经世致用的历史文脉。建设美丽乡村，打造特色小镇，留住最美乡愁。坚持绿化、彩化、美化、亮化、净化、序化、文化立体推进，建设精美开福，做到“不负山水不负民”。完善功能。助推4条地铁建成运营，拉通“12纵22横”交通网络，实施4条主干道快速化改造，打通瓶颈路、断头路，建成“公交都市”，全面形成“南北通达、东西对接、内外畅通”的立体交通体系。加快地下综合管廊建设，完善城区排水防涝设施，建设下凹式绿地、人工湿地、可渗透地面、透水性广场，逐步建成海绵城市。持续推进城市棚改征收、农村征地拆迁和城中村改造，全面完善公共停车场、城市绿道、自行车道、人行通道等公共设施配套，大力实施街区制和社区提质提档，让城市更具通透性，更有人情味。加强管理。学习借鉴先进城市经验，完善城市管理标准体系，提升城市管理智能化、全域化、精细化水平，构建“大城管、互动型、数字式、法治化”工作格局。继续实施“最严城管”，推动更高水平的城市管理从高档楼宇小区向老旧社区延伸、从主次干道向背街小巷延伸、从城市核心区向城郊接合部延伸、从地上设施向地下管廊延伸，城市精美品质全面升级。保护生态。持续推进环保执法行动，让绿水青山与金山银山相得益彰；完成黑臭水体治理，深化水生态文明建设；实施新一轮“三年造绿大行动”，深入推进“清霾”“碧水”“净土”“静音”四大行动，让开福天更蓝、山更绿、水更清。

（三）围绕幸福名片，建设和谐共享首善区。坚持有温度的发展、办普惠型民生，大力推进“三区三体系”建设，让幸福指数跑赢GDP增速。社会保障更广覆盖。坚持居民收入增长与经济发展同步，多渠道增加居民收入，让百姓的钱袋子“鼓”起来。实施就业优先战略，坚持就业创业并举，以创业带动就业，让劳动者用勤劳的双手创造幸福生活。完善社会保险体系，实施全民参保计划；健全社会福利制度，支持慈善事业发展；不断完善社会救助和住房保障体系，实现特困群众基本生活救助、医疗帮扶、住房保障全面托底，让开福人民生活得更加体面、更有尊严。社会事业更优发展。深化教育领域综合改革，在全市率先实现教育基本现代化。创新教育理念，提升教育水平，加强教师队伍建设，推进资源均衡配置，完善城乡学校布局，加快学校标准化建设，努力实现“校校成优校、师师做良师、生生皆成才”。围绕“健康开福”，加快基层能力提升、公共卫生推进、人才队伍优化、医疗资源互通、老龄健康提质、卫生信息惠民等六大体系建设，实现辖区医疗卫生服务能力、服务功能、服务秩序、服务管理和服务效果现代化，为全区人民带来更多的健康福祉。深化计生优质服务，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。建设多层次养老服务体系，让老年人活得健健康康，过得舒舒服服。深化文艺创作精品工程，推出更多文化精品力作，促进文化惠民。实施全民健身计划，人均体育场地活动面积达到2平方米以上，努力实现体育健身设施全覆盖。社会环境更加和谐。推进“平安开福”建设，加快构建全方位、立体化的公共安全防控体系；严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升开福民众安全感；深化“五零”创建，抓实物业管理，提升社会治理水平；拓宽社情民意表达渠道，加强社会矛盾排查处理，积极妥善解决历史遗留问题；强化安全生产底线和红线意识，抓好道路交通、危险化学品、建筑工地、消防、特种设备等重点领域的安全防控，严防较大以上安全事故发生。创建食品安全示范城区，让人民群众吃得放心、用得安心。全面抓好社会治安综合治理，维护社会大局稳定。

（四）围绕厚德名片，构筑道德文明新高地。坚持以社会文明厚植道德土壤，以法治精神提升道德水平，实现良法和美德相辅相成，法治和德治相得益彰。建设法治政府。落实权力、责任、负面“三张清单”，加快建立法治政府建设指标体系，依法决策、规范用权、公正执法，依法全面履行政府职能。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，高度重视社会监督和新闻舆论监督。全面实施政府法律顾问制度，充分发挥行政复议委员会作用，深入推进“七五”普法，弘扬法治文化，浓厚法治氛围。锻造严实队伍。坚持严实治理，着力打造想为、敢为、勤为、善为的行政团队。把忠诚融入血液，把百姓放在心上，带头守纪律、讲规矩，做党性纯、能力强的执行者，当人贤、心正的示范者。善于攻坚克难，在难题面前敢闯敢试，在矛盾面前敢抓敢管，在风险面前敢作敢为，建立健全容错纠错机制，树立“干部要干事，为官要有为”的价值导向。坚守道德防线、廉洁底线、法律红线，全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”。实行廉洁性审查和问题约谈制度，严肃查处违纪违法案件。严格落实中央八项规定、省委“九条规定”和市委“两规定一办法”，从严整治为官不为、弄虚作假、急功近利等行为，坚决防止“四风”问题反弹。创建文明高地。打通主流媒体、互联网、老百姓“三个舆论场”，弘扬道德主旋律、彰显文明正能量。挖掘宣传各类道德模范、身边好人、现代乡贤，在全区形成见贤思齐、德行开福的良好风尚。大力践行社会主义核心价值观，全面提升市民思想道德、科学文化、民主法治素养，让“为国尽忠、为职尽责、为家尽孝”成为厚德开福的精神内核，让“环境优美、秩序优良、服务优质、言行优雅”成为文明开福的基本要求，打造开放包容、诚信友爱、崇德向善的精神文明高地。

三、2017年的工作任务

2017年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键之年，政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八届六中全会、省第十一次党代会、市第十三次党代会和区第五次党代会精神，围绕“升级发展、成就北富”，坚持“两有”（有质效、有温度）发展，建设“两富”（物质富裕、精神富有）开福，确保经济社会平稳较快发展。

2017年全区经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长10%以上；地方财政总收入增长10%以上；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长10%以上；规模工业增加值增长10%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；居民人均可支配收入增长9%；单位地区生产总值综合能耗、主要污染物减排完成约束性指标。为实现以上预期目标，重点抓好四个方面的工作：

（一）兴效益型产业，加快转型升级。坚持创新引领、开放崛起，实施三金致强、两化融合、项目为王。全年计划实施重点项目119个，总投资305亿元，以项目促投资，以投资稳增长，加快产业升级，推动跨越发展。

1．推进产业优化升级。以“三金”片区为平台，强优势、补短板，加快“金融、物流、文化、信息、康养”五大功能谷建设，构筑以现代服务业为主导、新兴产业为支撑、都市工业为补充的现代产业体系。做强金融商务业，打造区域性金融总部和创新型金融机构集聚地。以金融商务区为依托，加快富兴世界金融中心等商务楼宇建成运营，加速黄兴北路两厢开发，大力发展金融新业态，提升金融增加值和贡献率。做优物流商贸业，打造中部物流商贸中心。大力发展智慧物流、冷链物流、现代物流，推进火车货运新北站、传化智能公路港、深国际物流港等现代物流平台建设，启动红星美凯龙家具MALL项目建设，提升高岭国际商贸城运营水平。做大文创产业，打造全国性文化创意产业旗舰。抓紧马栏山创意集聚区发展规划编制和建设；加快浏阳河生态文化产业带、北辰动漫文化产业园、潮宗街历史文化街区建设；推进湖南广电节目生产基地建设和金鹰大厦前广场改造；壮大数字出版、动漫文化等创意经济；积极申报沙坪湘绣国家品牌示范区。做精都市工业，打造产业集聚区，依托沙坪工业组团，大力发展现代物流装备工业、文化技术产业、装配式建筑工业、食品加工业等，推进中民筑友、佳海工业园建设。做实新兴产业，依托国防科大驻区优势，促进科技、信息产业发展。顺应“互联网+”趋势，推动互联网与实体经济深度融合，促进“四新”经济、分享经济蓬勃发展。做好幸福产业，支持北辰建设大健康产业园，加快老百姓医药健康产业园、长沙医药健康产业园等建设，推动文旅、健康、养老等生活性服务业向精细化和高品质转变，形成幸福产业生态圈。

2．提升招商引资质效。坚持精准招商与精心营商并重，推动现有优势转化为现实动力。根本在引好企业。树立全球视野，着力引进一批世界500强、国内百强企业，主动跟进万达、华润等战略投资商，加快项目落地；积极对接浙商银行等金融机构，推动签约入驻；着力引进全球著名商贸企业进驻高岭国际商贸城，实现共赢发展；培育一批效益好、辐射强、潜力大的科工企业，在智能制造领域有所突破；加强区域交流和经贸合作，鼓励支持本土企业开拓外部市场，形成开放共赢新局面。关键在做活土地。管好用好土地资源，加快黄兴北路两厢、鸭子铺等重点地块招商。实施精准招商，推进朝正垸开发，建设具有滨水特色的城市副中心；加快苏土乇垸开发，打造产城融合的生态服务新城。规划建设企业总部基地、医疗器材及医药产业集聚地，进一步厚实财税基础。重点在增效楼宇。加快楼宇产业集聚、企业集中、功能集成，对富兴世界金融中心、华创国际、泊富国际等重点楼宇加大招商指导力度，提高楼宇入驻率、企业属地率、税收贡献率，培育更多特色楼宇、专业楼宇、总部楼宇。

3．加大创新开放力度。坚持创新引领。深入实施创新创业“135工程””和“创新创业在开福三年行动计划”。培育1家市级以上示范创客空间、2家市级以上中小微企业创业示范基地。充分发挥华创创新创业基地、开福创园等“双创”平台优势。推进文化创意研究院、现代物流研究院、装配式建筑产业研究院建设，加快完善产学研用技术创新体系。加强知识产权保护，加快构建“互联网+产业”体系，培育发展更多高新技术企业，为长沙建设国家创新创意中心贡献更多力量、担当更大责任。坚持开放崛起。发挥开放型经济主战场、桥头堡的优势和作用，进一步推进长沙新港、火车货运新北站、传化智能公路港以及中部进出口商品展示交易中心、跨境产贸城等开放平台建设。拓展“五定班列”新线路，推进“湘欧快线”新发展，打造湖南“国际黄金通道”。全区全年实现内联引资增长13.5%以上、实际到位外资增长8%以上，进出口总额增长10%以上。坚持改革推动。深化商事制度改革，加快金霞经开区、区城建投、区水利管理体制机制改革，推动行政审批制度改革向深层次迈进，做到审批更少、流程更优、效率更高。

（二）创品质型城区，提升精美程度。围绕建设国家中心城市的理念和标准，建设更加“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的品质开福。

4．完善基础设施配套。全方位提升城市承载功能，让开福人民工作更便捷、生活更舒适。推进地铁3号、5号、6号线建设和1号线北延。重点建设提质开福大道、中青路、青竹湖大道、冯蔡东路“两纵两横”城北主干道。启动竹隐北路、滨河北路、铁港南路等支路建设，升级改造捞刀河收费站，打通新河路等断头路、瓶颈路，完善传化、香江等重大项目配套路网。加快“公交都市”、城市绿道、自行车道、人行通道和公共停车场等配套设施建设，健全城市立体交通体系。紧抓长沙地下综合管廊试点契机，完善地下管网建设，疏浚排水堵点。推进市六水厂、苏土乇垸污水处理厂等配套管网建设。继续抓好出入城口综合整治、城市景观亮化，重点提质湘江东岸以及五一路、万家丽路两厢亮化，让“城北亮”成为夜长沙最靓丽的风景。

5．加快城市有机更新。落实“四增两减”政策，优化城市功能布局。加快火车北站、黄兴北路片区等10个续建项目的扫尾清零，启动潮宗街二期、德雅路片区二期等8个棚改项目，确保棚改工作继续走在全市前列。稳妥高效推进金霞、金鹰片区47个农村征地拆迁项目。集中精力抓好福鑫苑、双河湾、竹隐、中岭、天井、潇湘华庭等安置房建设，确保拆得下、稳得住、安得好。加快推进西园北里历史步道建设，对40个社区全面提质提档，重点提质改造四季花城、上麻园岭等10个老旧社区，让幸福在家门口升级。

6．加速城乡融合步伐。坚持以人为本，保护性开发建设东北片区。加速推进高岭村等5个城中村改造。加快白土线、袁青线提质改造和陶东坝桥（新源村）改建，创建“四好农村路”示范区。提质改造江湾生鲜市场等6个城乡农贸市场。完成社区（村）换届选举和农村土地确权工作。有序提质社区（村）公共服务中心，实现社会治理重心下移、多元参与。加快美丽乡村建设，培育沙坪湘绣小镇、青竹湖文创小镇、植基电商小镇、金霞耕读小镇、板塘都市工业小镇、汉回民俗小镇等一批特色小镇，形成衔接城区、带动农村、辐射周边的配套产业链条。

7．注重生态环境治理。加强自然资源的保护与管理，加快生态环境的治理与修复，充分展现开福青山环城、碧水绕城、绿树融城、繁花簇城的城市魅力。实施新一轮“三年造绿大行动”，新增绿地6000亩，完成70万平方米环城绿带建设。加快鹅羊山公园、洪山公园建设，加强青竹湖森林公园、秀峰山公园等维护管理，高标准建设湘江、浏阳河和捞刀河风光带。推进“清霾”“碧水”“净土”“静音”四大行动，抓紧完成黑臭水体综合整治，力争空气质量优良率达到80%以上，“开福蓝”持续呈现，“开福水”更加清澈。

8．严格城市常态管理。树立“严管城市就是厚待市民、厚植优势”的理念。优化机制抓落实。坚持属地为主、条块结合，推进综合行政执法，同步治理城市顽疾。深化智慧城市管理建设，将公共垃圾站、建筑垃圾专用消纳场纳入“智慧环卫”平台管理，提升作业效率。美化环境抓提质。加快实施城区主次干道路面、人行道、绿化、亮化、立面、公共空间、地下管网、交管设施、慢行系统等“九位一体”提质改造。严格城市日常管理，提升机械作业的标准化、流程化和精细化水平。推进垃圾智慧分类，不断提升垃圾分类处置能力。加强物业管理工作，通过示范带动，提升管理和服务水平，着力解决停车难、执法难、治安防控难等问题。持之以恒抓整治。以更高的质量、更大的规模、更强的力度，推进拆违控违、城乡环境、“三车三场”、广告招牌等专项整治行动，建立良好的市容秩序，营造美好的城市环境。

（三）办普惠型民生，增长幸福指数。坚持有质效、有温度的发展，把城市经济实力转化为城市魅力，进一步提升开福人民的幸福指数。

9．加快教育现代化强区建设。坚持教育优先发展、均衡布局，进一步缩小校际、片区、城乡办学差距，加快实现教育基本现代化。继续推进学校建设“三年行动计划”和“美丽校园”建设。启动清水塘小学、沅丰坝中学等10所学校的改扩建或提质优化，建成创远小学等5所小学、福泽园等2所幼儿园，完成江湾小学等19所学校的标准化建设。支持民办教育发展，推动青竹湖湘一外国语学校创办高中部和湘郡培源学校建设。深化教育云平台建设，提升教育软实力。加强教师队伍建设，引进紧缺教育人才，推进“三名工程”，探索交流轮岗机制。深入实施阳光招生，加强素质教育，促进教育事业向更高层次均衡发展。

10．加快医疗卫生现代化强区建设。坚持人民健康优先发展战略，大力推进“健康开福”。启动公共卫生服务大楼和沙坪卫生服务中心建设。建成10个社区“健康小屋”、4个名医工作站（室），家庭医生签约重点人群服务覆盖率达到60%以上。创建全国基层中医药工作示范区，街道社区卫生服务中心建成中医药综合服务区，并开展中医药适宜技术服务。优化人口计生服务，符合政策生育率保持在99.2%以上，人口自然增长率控制在9‰以下，孕产妇产前筛查率达到80%以上，新生儿疾病筛查率达到80%以上，创建全国计划生育优质服务示范区。

11．加快充分就业现代化城区建设。实施更加积极的就业创业政策，启动区人力资源市场建设，健全“互联网+开福人社”网络平台，加大“双创”扶持力度，提高公共就业服务的针对性和主动性。鼓励创业带动就业，大力扶持大学生、失业人员创业就业，促进城乡就业困难人员群体稳定就业、安心创业。城镇新增就业1.5万人、下岗失业人员再就业5000人。

12．加快现代公共文化体育服务体系建设。促进辖区内图书馆、博物馆等公共设施共建共享。推动区、街、社区三级文化体育阵地设施网络完善，尽快启动区文体活动中心选址和建设。新建1个街道全民健身中心，提质1-2个市级示范性街道综合文化站、12个示范性社区（村）文化服务中心。充分整合辖区体育资源，规划布局更多运动场馆和公园，广泛开展丰富多彩的文体活动，让开福人民享有更加优质的文化生活，拥有更加健康的身心素质。

13．加快更高水平的社会保障体系建设。以社保兜底，编制更高层次、更广范围的民生幸福网。落实全面参保计划，强化社会保险扩面征缴，有序推进机关事业单位养老保险制度改革。妥善解决征拆群众的安置问题，逐步解决住房困难家庭的住房问题。完善养老服务体系，建设5个街道老年人日间照料中心和社区养老机构。推进区社会福利中心建设，大力发展公益慈善事业，引导社会力量积极参与公益。支持残疾人事业发展，关心妇幼健康，保护妇女儿童权益，建立健全留守儿童、妇女、老年人、失独家庭的关爱服务和扶残助残体系。完善社会组织培育发展政策，深化全国社区治理和服务创新实验区建设。

14．加快公共安全防控体系建设。深化“平安开福”“天网工程”“地网工程”建设，以反恐防暴为重点，坚决打击“两抢一盗”、电信诈骗、黄赌毒、非法集资、传销等违法犯罪行为，强化风险防控和动态管理。推进“智慧开福”“智慧安保”建设，提升社会治理水平，保持全省“平安区县”称号。扎实开展信访突出问题化解行动，有效解决信访积案。完善安全生产监管机制，加强安全知识宣传，重点抓好道路交通、危险化学品、建筑工地、消防、特种设备等重点领域安全监管，坚决杜绝较大以上安全事故发生，保持省级“安全生产示范城区”称号。健全应急管理体系，提升应急处突能力。加强食品药品监管执法，促进社会共建共治，争创食品安全示范城区。

（四）建法治型社会，夯实厚德底蕴。坚持依法治区和以德治区相结合，做到法治和德治相辅相成、相互促进。

15．进一步提高法治水平。依法设定权力、行使权力、制约权力。规范行政程序，建立权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。深入实施政府法律顾问制度，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定纳入法定程序。健全行政复议案件审理机制，充分发挥行政复议委员会作用。统筹推进法律监督、司法监督、民主监督，拓宽群众监督、舆论监督等社会监督渠道，构建一体监督的制度体系，打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

16．进一步建设厚德开福。建设更高水平的文明城市，深化文明单位、文明校园、文明家庭创建活动。加快社会诚信体系和个人征信体系建设，完善失信“黑名单”发布制度。突出价值引领，项目化运作、组织化规范、专业化支撑，推进学雷锋志愿服务制度化。大力弘扬民族精神和时代精神，广泛开展形式多样的爱国主义教育，传承湖湘红色文化，凝聚共同奋斗的精神力量。深入推进学习宣传道德模范、文明旅游和网络文明传播“三个专项”活动，评选身边好人，讲述开福故事、传播开福声音、提升开福形象，以厚德开福建设汇聚人才、集聚人气、凝聚人心。

17．进一步提升服务质量。增强“三服务”效能，提升公共服务水平。加强政务服务窗口管理，切实做好“12345”市民服务热线工作。加快推进“互联网+政务”，拓宽政府信息公开渠道，进一步提升政务公开水平。依托网格化服务管理成果，深化“五零”创建，夯实健康发展的基层基础。推进行政审批“两集中、两到位”改革，落实权力清单、责任清单。积极妥善解决历史遗留问题，脚踏实地为基层排忧解难，着力打通服务群众“最后一公里”。

18．进一步加大廉政建设。始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实党风廉政建设责任制，规范领导干部从政行为。带头倡俭治奢，从严控制“三公”经费。严格执行“三重一大”规定。加强行政监察，加大对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督，严肃查处违法违纪案件。加强风险岗位廉洁管理，坚决压缩行政权力寻租空间。

同时，我们将继续支持工会、共青团、妇联、残联、侨联、工商联等群团组织开展工作，加强民族宗教、外事侨务、双拥共建、国防教育、人民武装、老龄老干、史志档案、机关后勤等工作，努力建设安居乐业、幸福和谐的开福。

各位代表，同志们，前景无限好，携手共奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，不忘初心，继续前进，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，为实现“升级发展、成就北富”而努力奋斗！

名词解释：

1．“三金”片区：未来五年发展重点，即提质金融商务区，做强金霞经开区，建好金鹰文化区。

2．五证合一，一照一码：即将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证合为一证，并发放统一社会信用代码的营业执照。

3．两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

4．五定班轮：定装卸港口、定运输线路、定班轮船期、定运输时间、定全程运价；五定班列：装卸车站固定、运行线路固定、班列车次固定、货物发到时间固定、运输价格固定；湘欧快线：即湖南省首条直达欧洲的国际铁路货运专列。

5．五零：服务零距离、安全零事故、环境零污染、治安零发案、居民零上访。

6．三严三实：严以修身、严以用权、严以律己；谋事要实、创业要实、做人要实。

7．五位一体：党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

8．五大发展理念：党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

9．“四更”长沙：建设能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽的长沙。

10．两化融合：城市化与产业化融合，产业化与信息化融合。

11．“四新”经济：“四新”指新技术、新产业、新业态、新模式，是在制造业与服务业融合发展的背景下，以现代信息技术深化应用为基础，以市场需求为导向，以技术创新、应用创新、模式创新为内核并相互融合的新型经济形态。

12．街区制：是城市建设布局的一种形式，它的特点是在城市规划的道路边上建设房子，且不设围墙，有利于增加公共道路和路网密度，兼顾公共交通和居住品质，提升公共综合质量。

13．三区三体系：即建设充分就业现代化强区、教育现代化强区、医卫健康现代化强区；健全更高水平的社会保障体系、现代公共文化体育服务体系、公共安全防控体系。

14．创新创业“135”工程：即省委、省政府提出的在全省建设100个产业园区、3000万平方米标准厂房、引进5000个创新创业企业。

15．四增两减：增加公共绿地、增加公共空间、增加配套设施、增加支路网密度，减少居住人口密度、减少开发强度。

16．三车三场：即渣土车、砂石车、混凝土搅拌车；消纳场、砂石场、混凝土搅拌场。

17．三名工程：名校、名校长、名师。

18．三服务：服务基层组织、服务项目企业、服务人民群众。

19．“三重一大”规定：即重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金的使用，必须经集体讨论作出决定。

20．三港互通、多式联运：由水路、铁路、公路三港相互衔接、转运而共同完成的运输过程。